农民工社会保障问题若干思考.pdf

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第20卷第1期
宁波T.程学院学报
Vol 20 No. 1
2008年3月
JOURNALOFNINGBOUNIVERSITYOFTECHNOLOGY
Mar,2008
农民工社会保障问题若干思考
王天宇
(中国农业大学,北京100816)
摘要:随着城市化、エ业化进程加速推进,农民工问题越来越引起社会关注。农民エ问题已经不是一个単一的问
题,它涉及到诸多领城,如经济、政治、文化、社会等等,并直接影响社会主义新农村建设的进程。由于诸多原因,这一阶
层的合法权益得不到有效保暲,该文在简要阑述农民工社会保障重要性基础上,从分析农民工社会保障的现状及其成因
出发,探讨了解决农民工社会保障问题的相关对策。
关键词:农民工;社会保障;思考
中图分类号:C913.7
文献标识码
文章编号:1008-7109(2008)01-0042-04
农民工”是指拥有农村户口却离开农村,在城镇从事非农业工作的劳动者。农民是他们的户籍身
份,工人则是他们所从事的职业。他们生活在城乡的结合部,是“亦农亦工”的边缘群体,是“我国制度
变迁与社会转型期间所出现的特殊群体”。农民工成为社会转型时期介于农民与工人之间的一个特殊
社会阶层。但是由于诸多原因,这一阶层的合法权益得不到有效保障。本文从城市农民工社会保障的
现状及成因出发,对解决城市农民工社会保障问题的对策进行了思考。
农民工社会保障的重要性
(-)解决农民工社会保障向题是贯彻落实科学发展观与构建社会主义和请社会的客观需要
科学发展观即“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。
以人为本是科学发展观的本质和核心,全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容,统筹兼顾是科
学发展观的根本要求,和谐社会是社会主义本质属性。农民工对于社会经济的发展做出了巨大的贡献,
但是应有的社会保障却得不到很好落实,这与以人为本为核心的科学发展观不相符,与社会主义和谐社
会建设不相称
(二)改善农民工社会保障是建设社会主义新农村的现实需要
农村、农民、农业问题一直是困扰中国政府的一个难题。尽管中国政府重视“三农”工作,但中国农
村经济却依然增长缓慢,这与农村积压大量剩余劳动力不无关系。建立面向农民工的社会保障制度是
合理转移大量的剩余劳动力的有效措施之一,也有利于统筹城乡发展。
(三)农民工社会保障是农民工自身的迫切需要
农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种,受工伤、疾病困扰可能性大,社会保障是农民工实现基本
生存与发展的客观需求。建立农民工社会保障尤其是对关爱和保护农民工中妇女、包括农民工子女双
重弱势人群更为需要。社会保障有利于对农民工消费行为的引导,使他们在满足基本生活需求的同时
能兼顾其长远利益。
收稿日期:2007-06-18
作者简介:王天宇,男,中国农业大学经济管理学院。
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王天宇:农民工社会保障问题若干思考
二、农民工社会保障的现状
据抽样调査统计,全国有1.4亿城市流动人口,其中大多数是进城务エ人员,浙江省农民工总数
1783万人,其中外省来浙农民工523万人,本省籍农民エ1260万人。企业中农民工人数已达到632.32
万人,占企业职工总数的57.2%。农民工主要集中在杭州、守波、温州、台州、嘉兴、金华等市,人数均在
百万人以上,温州超过200万人,义鸟等地的农民工人数已经超过了本地人口。外省籍农民工尤其以安
徽、江西、四川、河南、重庆、湖南、湖北、贵州籍居多,占外省来浙就业农民工总量的73%。而走出农村
的农民工虽然从事非农产业,但由于还是农村户口,仍被拒之于城市社会保障体系之外
(一)农民工缺乏基本、必要的工仿保险
2004年,宁波市农民工先行参加工伤保险政策的出台,使农民工参保人数大幅增加,全市参加工伤
保险的职工人数达到134.39万,其中农民工参保60.33万,约占工伤保险参保总人数的45%左右。但
就全国而言这个比例还比较低,据农业部2005年快速调查,农民工工伤保险的参保率仅为12.9%。进
城农民工从事着苦、脏、累、险的职业或工种,一些较为危险的行业,如建筑业、烟花爆竹制造业等;普遍
存在着劳动条件差,劳动时间长,劳动强度大的现象,致伤、致残、致死的事故率非常高。不少农民工因
长期在卫生与安全保护设施不达标的条件下作业,患上职业病甚至慢性中毒,对其人身健康造成了巨大
损害。
(二)农民工缺乏基本的医疗保验
据调査统计59%的农民工生病以后,不得花钱看病,而另40。71%的农民工的人均支出每年高达
885.46元。但他们所劳动的单位只能为他们平均支出72.3元,还不足实际费的十二分之一,沉重的医
疗负担,往往使因进城务工而生活质量有所提升的农民工重新陷入贫困。经济拮据,难以支付大额医药
费,从全国范围看,大多数农民工还没有参加医疗保险,平均参保率为10%左右。
(三)农民工失业现象非常严重
而农民工的失业保险几乎是一片空白,离开土地后的农民工失业风险大。在调查中,超过30%的
人曾有过失业的经历,绝大多数农民工未参加失业保险。
(四)农民工的基本养老保脸的参保率低
农民工参加养老保险的总体参保率为15%左右这些人大都在效益较好的外资或大型国企就业,而
且工龄较长。那些无雇主的流动性较强的农民工享有养老保险的数字更低。
(五)农民工福利缺失
由于种种原因,现行城市的社会福利不包括“农民工”,公共财政对城市居民的各种补贴和福利性
开支,农民工基本被排除在外,不能和城市居民平等地享有公共产品。在住房福利方面,农民工无法享
受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房。在子女的教育福利方面,农民工子女在城市求学从
最初的被拒绝排斥,到后来的自我解决,再到现在的被有限接纳,经历了艰难漫长的历程。在社会福利
方面,城市农民工一般不是企业的正式职工,企业在考虑员工福利时往往忽略他们,与同企业的正式职
工相比,农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等方面总体上处于一种待遇低下甚至无保障的地位。
三、农民工社会保障缺失的成因
)认识上的偏差
方面,政策制定者和理论界在认识上的误区。认为目前建立农民工社会保障制度的时机不成熟
农民工有土地可作为最后保障线,农民工流动性强,社会保障制度建设的难度大,等等,这些片面的认识
阻碍了农民工社会保障问题的解決。另ー方面农民工对社会保障的态度,农民工对自身社会保障认识
不足,大多数农民工或由于缴纳保险费减少了现金收入;或心将来社会保险不“保险”;或怕失去工作
机会而不敢向用人单位争取社会保障权利等原因,对社会保障持无所谓的态度。此外,农民飞有蒼浓厚
的乡土情结和家园意识,“土”是农民的命根。对大部分农民工来说,进城务工只是他们人生经历的